文成縣如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現高質(zhì)量跨越式發(fā)展

　　文成縣1946年從瑞安、青田、泰順三縣邊區析置而成，以明朝開(kāi)國元勛劉基(劉伯溫)的謚號“文成”作縣名。屬于浙江省山區26縣之一，位于浙江省南部山區，溫州市西南部，總面積1296.44平方千米。境內山巒起伏，連綿不絕，山地面積占全縣總面積的82.5%，俗稱(chēng)“八山一水一分田”。2023年年末戶(hù)籍總人口40.26萬(wàn)人。

　　近年來(lái)，在歷屆縣委、縣政府堅強領(lǐng)導下，全縣上下一心，積極進(jìn)取，厚積薄發(fā)，當前文成縣在經(jīng)濟、文旅、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域都取得了長(cháng)足的發(fā)展。然而受制于山區地理條件、資源分布、先天基礎不足等因素，文成縣在全省GDP排名中處于偏下水平，經(jīng)濟總體規模同其他先進(jìn)的兄弟縣市相比存在較大差距，但文成縣也有自己獨特的地方后發(fā)優(yōu)勢。

　　針對文成縣如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現高質(zhì)量跨越式發(fā)展這一課題，筆者進(jìn)行了深入的調查研究和思考，現予以?huà)伌u引玉。

　　一、文成縣發(fā)展中存在的瓶頸和不足

　　(一)工業(yè)薄弱，發(fā)展水平低。文成工業(yè)基礎偏弱，結構不合理，基本都是傳統型產(chǎn)業(yè)，缺乏高科技、高附加值企業(yè)，“低小散”現象突出，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強。規上企業(yè)少，根據《2023年文成縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，2023年文成縣規上工業(yè)增加值僅為6.4億元，全年全縣稅收收入僅為7.36億元，財政總收入為17.16億元，稅收在財政收入中占比小，僅為42.9%。且文成縣財政支出高度依賴(lài)轉移支付，2023年文成縣上級轉移支付補助約為31.05億元，占一般公共預算支出的57.52%，地方自生經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能不足。

　　(二)要素短缺，發(fā)展制約大。從用地看，文成屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，地處有“溫州大水缸”之稱(chēng)的珊溪水庫庫區，生態(tài)紅線(xiàn)和水源保護地比例很高，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)重，很難新增工業(yè)建設用地，屬地招商引資、養殖業(yè)正常發(fā)展等都受到很大限制；從人才看，由于地處偏遠山區，人口凈流出，本地高學(xué)歷人才流失嚴重，引才更是困難重重。

　　(三)與其他發(fā)達區縣相比交通條件還相對落后，阻礙地區經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。文成縣是浙江省陸域“縣縣通高速”中最后通達的兩個(gè)縣之一(另一個(gè)是毗鄰的泰順縣)，至今沒(méi)有通高鐵。即便是通了高速，目前文成距離長(cháng)三角發(fā)達城市的車(chē)程依然較長(cháng)，如距離杭州仍需4-5小時(shí)左右的車(chē)程，距離上海需6-7小時(shí)左右的車(chē)程。交通條件的相對落后，制約了文成的高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、文成縣后發(fā)優(yōu)勢資源

　　(一)生態(tài)資源與自然環(huán)境優(yōu)勢

　　文成氣候宜人，自然資源豐富，森林覆蓋率高達72%以上；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)于國家一級標準，穩居全省前茅，獲評全省首批清新空氣示范區、中國氣候養生福地；水資源年平均儲量16.79億立方米，居全市第一位、全省第五位，且水質(zhì)優(yōu)良，飛云江水質(zhì)連續十年居省內八大水系之首。

　　(二)文化旅游資源優(yōu)勢

　　雖然文成立縣時(shí)間短，但具有獨特的文化、旅游資源優(yōu)勢。一方面，文成擁有深厚的人文歷史資源以及特色民族文化資源，既是明朝開(kāi)國元勛劉基的故里，也是革命老區縣，擁有眾多革命勝跡，是浙江省愛(ài)國主義教育基地。同時(shí)，既是畬鄉，也是浙江省第二大僑鄉。逐步形成了以伯溫文化為龍頭，畬族文化、僑鄉文化、紅色文化等多元發(fā)展的豐富地域文化資源。另一方面，文成擁有豐富的自然景觀(guān)資源。如百丈漈瀑布具有瀑雄、峰奇、湖秀、潭麗等特點(diǎn)，有“中華第一高瀑”的美譽(yù)；銅鈴山國家森林公園森林覆蓋率高達95%以上，被譽(yù)為“天然氧吧”。除此之外，還有飛云湖、天頂湖、峽谷景廊、朱陽(yáng)九峰等眾多優(yōu)秀的自然旅游資源。

　　(三)華僑資源優(yōu)勢

　　文成至今已有120年僑史。目前有21.45萬(wàn)多華僑華人分布世界70多個(gè)國家和地區，其中95%以上居住在經(jīng)濟發(fā)達的西歐國家，以意大利、荷蘭、法國、西班牙和德國居多。歸僑僑眷9.4萬(wàn)人，涉僑人數占全縣總人口77%，僑務(wù)資源位居全市第一，全省第二。以文成籍華僑華人為主體或文成籍華僑華人會(huì )員較多的僑社團有70多個(gè)，在國外華僑華人社團中擔任副會(huì )長(cháng)以上職務(wù)的有2000多人，被譽(yù)為“僑領(lǐng)之鄉”，多位僑領(lǐng)受到黨和國家主要領(lǐng)導人接見(jiàn)，政治影響力較大。

　　(四)交通區位優(yōu)勢

　　文成是浙西南交通的一個(gè)重要樞紐，地處浙江省南部山區，溫州市西南部，飛云江中上游，東鄰瑞安市，南界平陽(yáng)、蒼南縣，西倚泰順、景寧縣，北接青田縣。這樣的地理位置使得文成成為連接周邊多個(gè)縣市的重要節點(diǎn)。近年來(lái)，憑借“1小時(shí)公路交通圈”，緊密連接了浙南閩北的16座中小城市，且多為山區地帶，適合發(fā)展區域交通和經(jīng)濟合作。

　　三、如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現高質(zhì)量跨越式發(fā)展的對策

　　我們要充分利用好后發(fā)優(yōu)勢資源，以其作為支點(diǎn)，堅持“多輪驅動(dòng)”全面打造文成縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強大引擎，做大、做強“山水僑城”建設這篇大文章。要“跳出文成發(fā)展文成”，在充分盤(pán)活屬地資源優(yōu)勢的基礎上，借助好外部推力，將文成融入到全省、長(cháng)三角地區乃至全國的高質(zhì)量發(fā)展中，避免縣域發(fā)展陷入“孤島效應”。要研究透國家的最新政策，緊緊把握時(shí)代發(fā)展的新風(fēng)口、新機遇，將文成的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展推向新時(shí)代發(fā)展的風(fēng)口，實(shí)現高質(zhì)量跨越式發(fā)展！

　　(一)依托資源優(yōu)勢，大力做強“水文章”

　　目前水資源的開(kāi)發(fā)還處在粗放式的初級階段。一是要拓寬水制品的生產(chǎn)范圍，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。當前文成水制品品類(lèi)單一，附加值較低，品種開(kāi)發(fā)、深度開(kāi)發(fā)還有巨大空間，基于此要依托文成水質(zhì)優(yōu)良的地方獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展醬油、醋、酒(黃酒、啤酒、白酒)等低成本高附加值的生活剛需水制品的生產(chǎn)業(yè)態(tài)。此外，還可以利用優(yōu)質(zhì)的水資源大力開(kāi)發(fā)各類(lèi)瓶裝、罐裝的涵蓋紅茶、綠茶、涼茶、養生茶等茶飲料產(chǎn)業(yè)�！昂蒙胶盟�好糧造好醬油、釀好酒、泡好茶”，醬油、酒類(lèi)產(chǎn)品釀造，飲料生產(chǎn)技術(shù)門(mén)檻相對不高，但利潤空間巨大。通過(guò)發(fā)展好醬油、酒、飲料等水制品行業(yè)，不僅可以使優(yōu)質(zhì)水資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮利用，同時(shí)也能使當地的糧食、茶葉等初級農產(chǎn)品的附加值得到大幅提升，還可以充分帶動(dòng)山區人民就業(yè)致富，屬于發(fā)展高效綠色環(huán)保低碳經(jīng)濟的一條好路徑。二是要利用水資源優(yōu)勢，挖掘和培育屬地水上特色運動(dòng)。在保護好水質(zhì)、水生態(tài)的前提下，根據市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)多樣化的水旅游產(chǎn)品和服務(wù)，如水上漂流、皮劃艇、水球、水上飛板等，同時(shí)針對特定人群開(kāi)發(fā)特色化項目，如水上研學(xué)、水上演出等，以滿(mǎn)足消費者差異化的需求，增加旅游發(fā)展新方式。三是要在保障水生態(tài)安全的前提下，大力開(kāi)展淡水養殖。緊抓當下全球海洋遭受日本核污染的危機，轉化為淡水養殖業(yè)發(fā)展的一大契機，加大淡水養殖扶持力度，加大淡水養殖規模，滿(mǎn)足人民群眾對淡水產(chǎn)品的需要，提升群眾飲食的安全感、幸福感，實(shí)現生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏(yíng)。

　　(二)堅持綠色發(fā)展，高質(zhì)量做大“山文章”

　　一是要科學(xué)規劃，形成生態(tài)高效的高山種植、養殖業(yè)新格局。“全縣一盤(pán)棋”，根據我縣高山農業(yè)資源的空間分布特征，將點(diǎn)、線(xiàn)、面結合，整合資源，優(yōu)化配置，對高山種植、養殖業(yè)分別做出科學(xué)的布局規劃。加大文成特色農業(yè)品牌的打造，發(fā)揮品牌“四兩撥千斤”的效用，提升高山農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，根據各鄉鎮高山農業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜發(fā)展好蔬菜、楊梅、玉米輪作、茶、林下經(jīng)濟、種苗等種植產(chǎn)業(yè)以及中蜂、食草類(lèi)動(dòng)物等養殖產(chǎn)業(yè)。在相關(guān)高山鄉鎮的主要公路沿線(xiàn)，將這些特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化旅游、休閑度假進(jìn)行有機結合，打造功能多元化、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現代特色農業(yè)示范帶。二是要依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑康養產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，人們對高品質(zhì)生活的追求成為當今社會(huì )主流，要抓住這個(gè)契機，涵養“銀發(fā)經(jīng)濟”，大力開(kāi)發(fā)鄉村康養、森林康養等休閑項目，構建“藥、醫、游、食、養、研”為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系，打造長(cháng)三角城市康養休閑目的地，帶動(dòng)鄉村農民增收致富，走向共同富裕。

　　(三)盤(pán)活整合資源，打好文旅融合“組合拳”

　　目前文成的文旅資源開(kāi)發(fā)深度還不夠；夜間經(jīng)濟短板明顯；旅游景區之間呈現出分散的點(diǎn)與點(diǎn)狀態(tài)，串聯(lián)度不緊密、融合度不夠高；內聯(lián)外暢的全域旅游交通體系尚未形成。一是要完善交通基礎設施建設。大力推進(jìn)完成溫武吉鐵路前期工作，爭取早日實(shí)現該鐵路的正式開(kāi)工建設，助力文成人民早日圓“高鐵夢(mèng)”。二是要利用融資手段整合盤(pán)活旅游資源。可參考學(xué)習張家界、黃山等旅游資源開(kāi)發(fā)做法，將屬地百丈漈瀑布、峽谷景廊、銅鈴山國家森林公園、劉基廟、飛云湖、巖門(mén)大峽谷、朱陽(yáng)九峰等旅游資源的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行整體打包，引進(jìn)外部?jì)?yōu)質(zhì)資本投資，并積極爭取在證券交易市場(chǎng)上市融資，對文成的旅游資源進(jìn)行“大手筆”的開(kāi)發(fā)建設。三是要加大對伯溫文化的挖掘研究與開(kāi)發(fā)利用。學(xué)習借鑒外地歷史名人開(kāi)發(fā)利用的成功經(jīng)驗，促進(jìn)伯溫文化的開(kāi)發(fā)利用。加大開(kāi)發(fā)伯溫文化旅游系列產(chǎn)品，打造好以伯溫文化為核心的文旅品牌，進(jìn)一步拓寬文成文旅在國內國際的知名度。四是要大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。一方面，要開(kāi)發(fā)有屬地文化特色的文娛演出，使“一天游”變成“多天游”。例如學(xué)習借鑒云南的《印象麗江》、西安《長(cháng)恨歌》等演出，將本地的劉伯溫傳說(shuō)、趙超構《延安一月》、周必大、富弼等當地名人故事改編成開(kāi)放式舞臺微短劇等，增強游客體驗感，同時(shí)搭乘當下網(wǎng)絡(luò )微短劇的熱潮，借助抖音、微信短視頻等網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)一步宣傳，吸引更多人前來(lái)旅游打卡。另一方面，要全面挖掘夜間消費潛力，構建夜間經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。通過(guò)政府、企業(yè)、協(xié)會(huì )等多方聯(lián)動(dòng)，積極培育和引入僑品購物、游覽、餐飲、演藝、體育、非遺展示等各類(lèi)夜間消費業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷豐富夜間文旅體產(chǎn)品供給，進(jìn)一步拓展消費新空間，增加當地群眾的就業(yè)渠道。

　　(四)強化政策導向，積極打造經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”

　　一是做好財政存量資金的投融資運作，實(shí)現國有資本的保值增值。隨著(zhù)招商引資手段同質(zhì)化競爭越來(lái)越激烈，要改變國有資本投融資模式，從傳統普遍的“土地優(yōu)惠、稅收減免”為主向“資本運作、基金支持”轉變。一方面，要精心組建打造一支懂行業(yè)、懂政策、熟悉市場(chǎng)規律的專(zhuān)業(yè)化政府投行隊伍，精準把握國家最新政策，快速抓住新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)口期，精準確定產(chǎn)業(yè)招商內容。另一方面，要構建國有資本退出機制，完善風(fēng)險防范體系。充分考慮各種后果與風(fēng)險，確保資本在各種意外情況下均能安全退出、收放自如，讓國有資本在完成引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現自身保值甚至增值。文成財政資金雖然體量不大，但像“合肥模式”這種高社會(huì )經(jīng)濟效益的做法，是很值得欠發(fā)達地區學(xué)習借鑒的。二是積極參與國家新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展低空經(jīng)濟。積極引進(jìn)上游端的“低空經(jīng)濟”企業(yè)，引導、支持、鼓勵本地符合條件的汽摩配企業(yè)向“低空經(jīng)濟”飛行器零部件生產(chǎn)轉型。三是完善產(chǎn)業(yè)結構，大力引進(jìn)國家前沿高科技產(chǎn)業(yè)鏈。半導體、芯片等國家尖端高科技產(chǎn)品對生產(chǎn)環(huán)境的要求非常嚴格且精細，其中包括對空氣質(zhì)量、無(wú)塵環(huán)境、溫濕度、噪聲控制等方面，以確保在生產(chǎn)過(guò)程中能達到最佳的工藝水平。而文成的空氣質(zhì)量、氣候環(huán)境等自然生態(tài)優(yōu)勢都很符合國家尖端高科技產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境要求，大力引進(jìn)發(fā)展半導體、芯片等國家尖端高科技產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增加地方工業(yè)發(fā)展效益，提高工業(yè)現代化水平。

　　(五)凝僑心聚僑力，內外聯(lián)動(dòng)共譜“山水僑城”新篇章

　　一是要進(jìn)一步關(guān)心華僑僑眷生活，解決其“后顧之憂(yōu)”。多措并舉，做好《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》《浙江省華僑權益保護條例》等僑法的宣傳貫徹，重視華僑的養老、醫療，華僑留守子女的成長(cháng)教育心理健康等工作。讓僑胞們感受到來(lái)自家鄉的溫暖，從而發(fā)自?xún)刃母卸骷亦l，積極主動(dòng)回報投資家鄉建設。二是要用好華僑海外傳播者的身份，助推文成的產(chǎn)品“走出去”。要讓分布在世界70多個(gè)國家和地區的21.45萬(wàn)名華僑華人成為文成產(chǎn)品的海外宣講員、推銷(xiāo)員。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的時(shí)代機遇，引導文成企業(yè)、農業(yè)種植戶(hù)與僑商對接，開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，推動(dòng)文成楊梅、文成茶葉、糯米山藥、高山稻米、蜂蜜制品等產(chǎn)品走出文成，走向世界，實(shí)現共贏(yíng)的良好局面。引導僑商積極參與海外物流貨艙建設，帶動(dòng)家鄉經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。三是要組建專(zhuān)班，做好華僑投資對接。組建專(zhuān)門(mén)為華僑投資服務(wù)的專(zhuān)班，謀劃一批適合華僑投資的新質(zhì)生產(chǎn)力項目，解決好華僑資金“投什么，怎么投，怎么投出好效益”的問(wèn)題，推動(dòng)僑力回歸、僑資回流，助力解決文成發(fā)展資金匱乏的瓶頸難題。

　　(六)聚焦人才賦能，助推“山水僑城”高質(zhì)量跨越式發(fā)展

　　人才是一個(gè)國家、地區發(fā)展的重要基石和關(guān)鍵資源。如何引進(jìn)人才、留住人才是文成發(fā)展的一大難題。人才資源一方面靠“引”。一種模式是“引智引人”。要充分掌握在外發(fā)展的優(yōu)秀人才情況，以濃郁鄉情，鼓勵、支持、幫助他們回鄉投資創(chuàng )業(yè)。另一種模式是“引智不引人”。樹(shù)立“不求所有，但求所用”的引智理念，將人才的作用發(fā)揮到極致。面向國內外，以“千金買(mǎi)骨”的格局、氣魄、誠意，招攬天下英才之智慧為文成所用，構建民間智囊團，為文成“山水僑城”建設發(fā)展積極出謀劃策，聚天下英才而用之，集天下智慧而成事業(yè)，讓天下有“文成人”，讓文成有天下人。人才資源另一方面靠“造”。即培育本土人才。培養屬地直播電商、社交電商、跨境電商等網(wǎng)絡(luò )直播人才。同時(shí)，要挖掘熟悉當地情況、具有鄉土情感的“土專(zhuān)家”“田秀才”“鄉創(chuàng )客”等本土人才，大力培養高質(zhì)量、與文成產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的各類(lèi)本土實(shí)用型人才。同時(shí)要通過(guò)完善和實(shí)施好人才的家庭安置、子女就學(xué)、住房、就醫等方面優(yōu)惠、保障政策，留住各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。關(guān)心關(guān)愛(ài)人才，讓廣大人才人盡其才，在文成縣的高質(zhì)量跨越式發(fā)展中各顯身手，發(fā)揮出人才不可估量的作用。